在市委、市政府的高度重视和大力支持下，航天经济开发区（以下简称“航开区”）于2023年3月25日正式批准成立。一年多来，航开区紧紧围绕规划布局、基础建设、产业招商、项目落地、改革发展等重点方面做了一些工作，在发展思路、举措及园区建设、产业培育等方面有了一些基础和成效，实现了良好开局起步。
一、规划布局情况
聚焦市委、市政府赋予的发展定位，紧紧对标国家国防军工和航天产业发展大局，对标商业航天、低空经济纳入国家战略性新兴产业战略布局，对标国家和自治区推动北斗规模应用的战略机遇，对标市委、市政府培育新质生产力的决策部署，依托首府区位、航天军工、国际陆港、地域空间等资源和优势，在自治区批复规划面积40.14平方公里基础上，远景规划面积拓展到62平方公里，系统构建了“一区六园”规划布局体系，即：航天装备产业园（38918亩）、商业航天产业园（11038亩）、战略性新兴产业园（19026亩）、沙良物流产业园（8345亩）、低空经济产业园（15673亩）、北斗应用产业园（“飞地”，建筑面积2.1万平方米）。
（一）航天装备产业园。主要考虑贯彻国务院支持内蒙古高质量发展《意见》精神，抢抓“军工入蒙”机遇，在大东山区域规划1.8万亩用地，专门为航天科工六院预留发展空间，同时积极承载航天总装等国防科技工业项目和航天产业布局。
（二）商业航天产业园。主要规划为国防军工和商业航天产业配套总部办公、科技研发、职住平衡、休闲娱乐、航天教育等综合功能业态，提升六院南地科研生产基地城镇功能，打造产城融合型“航天小镇”。
（三）战略性新兴产业园。主要规划布局航空航天新材料、关键零部件生产制造及人工智能、装备制造、新能源等新兴产业。
（四）沙良物流产业园。主要考虑依托陆港型国家物流枢纽基地、中欧及中亚班列始发站等比较优势，规划打造军民融合物流基地，创建自治区自由贸易试验区重要片区。
（五）低空经济产业园。主要考虑抢抓国家低空经济“风口”，重点规划打造“三区四基地、一港两中心”低空经济产业发展格局，争创首府“低空经济发展示范区、先行区”。已于7月19日挂牌开园。
（六）北斗应用产业园。主要考虑把握国家和自治区北斗规模应用有利契机，在城区盘活闲置楼宇改造建设，作为航开区助力全市培育新质生产力、打造未来空间产业的先行承载区和孵化基地，快速承接和重点布局北斗应用、商业航天、低空经济的总部及创新业态，打造国家级北斗科普基地、内蒙古北斗应用产业基地、呼和浩特市商业航天和低空经济总部基地。已于去年8月12日正式运营。
二、产业发展情况
按照规划布局，航开区聚焦培育发展新质生产力这个主方向，将航天装备、商业航天、低空经济、北斗应用、现代物流作为五大主导产业，持续加大招商引资力度，持续推进产业项目落地，在主导产业培育方面取得成效。
（一）航天装备方面。支持六院航天装备扩能备份，同时引进布局航天总装等项目。一是已为六院总投资约20亿元的非火工装备扩能备份项目选址，目前项目已由科工局立项，今年将开工建设，2026年底前形成能力。二是正为总投资约40亿元的火工装备扩能备份项目选址（该项目已选址在卓资县，但红峡公司还是想落地在现厂区周边，目前已形成选址意向）。三是依托六院已引进航天总装项目，规划实施两期，一期利用红峡公司现有厂房形成能力，二期选址已确定，用地（约100亩）已预留。四是正在布局落地F12芳纶纤维材料四期、复合材料人防设备、四型高压储氢系统筹军民融合产业项目，计划今年落地航开区标准厂房。
（二）商业航天方面。按照《自治区促进商业航天产业发展的实施方案》，航开区与额济纳旗、六院及其他资源建立了商业航天发展协同机制，依托各自资源和优势，聚焦“星箭一体”，共同对接引进北京亦庄商业航天企业，在航开区打造航空航天产业示范区、火箭发动机生产基地、航天新材料生产配套基地，在额济纳旗打造商业航天总装总测及发射基地,构建“北京研发一呼和浩特制造一阿拉善发射的“三点一线”协同发展格局。一是已与额济纳旗、深蓝航天共同组建了商业火箭公司（深蓝航天持股60%、航开区和额济纳旗国有公司各持股20%），在额济纳打造商业航天试验发射基地，目前基地已建成，9月22日进行了“星云一号”火箭一子级5公里飞行回收试验，今年将进行百公里级高空飞行回收试验，后续打造成为入轨级商业火箭发射基地。同时，深蓝航天将航开区作为其北京火箭装备制造产能后续布局承载地，计划在航开区投资建设液体火箭关键零部件生产项目，预计明年布局在航开区标准厂房。二是与哈工大校友会、六院一道招商，利用哈工大校友资源、六院固体发动机装药资质和能力，共同引进北京星途探索公司，在航开区投资建设商业固体火箭研发、制造中心，主要部署“星途一号”“探索一号”两款火箭制造能力和多型靶弹生产项目。同时，引进哈工大、六院资源，在航开区设立商业航天专家智库、研发中心和重点实验室，构建商业航天策源生态，逐步打造商业航天产业链。目前已签订战略合作协议。三是与额济纳旗合作组建商业航天产业基金，从额济纳挖掘保障性风光资源2GW，从航开区匹配相应消纳空间，通过“阿电入呼”，计划提前置换开发利润10亿元，作为政府引导资金，再吸引40亿元社会资本加持，将基金规模做到50亿元。目前已制定基金组建方案并通过投资机构预评审，正在向所在盟市报告，后续协调盟市共同上报自治区政府予以支持。通过组建基金，将有力吸引星河动力、星际防务、箭元科技、感知起源、天仪研究院等一批商业卫星、火箭制造项目落地。
（三）低空经济方面。按照“四三二”（打造“四个基地”、“三个区”、“两个中心”）布局发展低空经济产业。
“四个基地”方面。一是低空经济总部基地。依托“北斗大厦”，培育低空经济总部及创新等业态，打造低空经济总部基地。目前已入驻50家相关企业，重点承接了自治区工信厅、科技厅及内蒙古工大等联合中国民航科学技术研究院等重要资源，组建航科院内蒙古低空经济研究院，设立大中型无人驾驶航空器适航验证、低空智联立体交通网两个自治区级重点实验室，参与自治区低空经济顶层设计，主导制定全区低空经济行业标准。目前一个研究院、两个实验室已注册落地，正在搭建科研、实验场景。二是低空装备制造基地。总投资6.12亿元，建设10万平方米标准厂房，承载布局无人机生产、组装、测试等业态，打造低空经济装备制造基地。目前项目已开工建设，计划年内建成投用。三是低空飞行测试基地。依托航开区规划范围内已获批的28平方公里、真空300米以下适飞空域，规划建设低空飞行测试基地，规划用地358亩，一期使用100亩，打造600米*30米无人机跑道、若干起降点、11000平方米机坪、1700平方米机库以及充电、加油（氢）、导航、通信、气象服务、飞行检测等基础设施和配套功能。同时，引进优质运营团队合作组建低空飞行服务公司，运营低空空域和低空飞行测试基地。目前项目已立项，正在办理土地手续等前期工作，计划6月前开工建设。四是低空培训科教基地。租用沙良物流园闲置的1.4万平方米酒店，建设无人机应用实训基地，开展无人机培训、考试、发证等业务，目前基地已改造完成，设有150个住宿房间、2个培训教室、1个餐厅，正在配建机房和多功能室，全力打造集住宿、餐饮、培训、考试为一体的低空培训基地。目前已与中建信息、天疆防务、呼市现代信息学校等单位建立了合作关系，联合开展无人机培训业务，已开展近400人的无人机培训业务。
“三个区”方面。一是低空装备智造区。利用沙良物流园6栋闲置零担库房，改造为建筑面积1.5万平方米的低空装备智造区，作为低空装备制造产业先行承载区，为无人机制造企业提供研发、组装、测试车间。目前项目已改造完成，具备入驻条件，已有智航科技、宝升高科、清航装备等5个无人机总装生产项目签约落地，共建设10条无人机总装产线，企业正在购置设备、布局产线，预计年内将完成样机生产。二是低空装备保税区。租用沙良物流园闲置的1.2万平方米仓储空间打造通用型保税仓及出口监管仓，目前已完成批复、建设和海关验收，低空装备进出口保税业务正式封关运作。三是低空装备仓储区。利用沙良物流园190亩闲置土地，建设面积约8.4万平方米，打造多功能仓储库，重点布局无人机整机及零部件仓储产业。目前项目正在开展勘查设计、建设招标等前期工作。
“两个中心”方面。一是低空智联调度中心。项目总投资2.92亿元，总建筑面积约3.6万平方米，搭建低空智联交通网，实现空域管理和飞行调度，同时为相关企业提供办公、会议、展览等功能配套。目前项目正在开展勘查设计、建设招标等前期工作。航开区已与北京融通物流签约，下一步将以低空智联调度中心为基础，开展无人机运输服务、无人机操控员培训、安防及电力巡检、无人机维保、消防应急等多领域合作；二是航空科技创新中心。项目总投资2.56亿元，总建筑面积2.9万平方米，建成后将满足入驻科研单位及科技型企业创业创新空间需求，打造航空科技创新中心。目前项目已完成勘查设计、建设招标等前期工作，6月前将开工建设。
（四）北斗应用方面。一是依托自治区军融办，引进南京相关资源，成立内蒙古北斗研究院，作为航开区发展北斗产业、推动北斗应用的技术支撑单位和专家智库，已共同牵引国家北斗办、中国卫星导航协会、卫星导航国家重点实验室等优质资源，正在联合打造卫星导航国家重点实验室内蒙古联合实验室、自治区北斗高分重点实验室、自治区北斗科创中心、内蒙古北斗时空平台。二是利用上述优质资源，助力我市成功入围工信部“北斗规模应用国家试点城市”，我市成为自治区甚至北方地区唯一入围城市，共策划推出15个北斗规模应用示范项目，目前正在研究制定项目实施方案，实行“一项目、一方案、一专班”，吸引相关投资方参与产业布局和推广应用，不断做大我市北斗应用产业。三是推动北斗研究院开展北斗技术研发、北斗终端产品制造和北斗区域运营商申建，目前北斗研究院引进孵化5家北斗技术和应用企业，重点围绕北斗室内外一体化定位系统、北斗安全卫士、北斗“时间戳”三款终端产品开展技术研发，预计今年在航开区实现量产。同时，北斗研究院正在对接中央军委联合参谋部、中国兵器等单位，在我市争取申建北斗内蒙古区域运营商，取得“独立发卡权”，有力支撑北疆地区北斗终端产品规模化应用。
（五）现代物流方面。围绕争创自治区自由贸易试验区区重要片区机遇，立足国家陆港型物流枢纽优势，进一步强化中欧中亚班列集结中心优势，发展面向中亚、俄蒙、欧洲的货运贸易产业，吸引呼包鄂地区进出口贸易集聚发展，打造集保税监管、货运集散、国际贸易为一体的现代化自贸试验区和国际化物流枢纽。目前重点推动建设呼和浩特国际陆港，总投资8.15亿元，规划面积570亩，建设内容包括路网、加油加气站、停车区（包括充电桩）、换电站、货车维修区、多功能仓储区、低空保税仓库/出口监管仓库等，在盘活沙良物流园区现有闲置资产的同时，提供高效便捷的现代物流服务水平。同时，计划建设航开区汽车小镇，充分发挥中欧班列、保税仓等优势资源，引进汽车运营商，一体打造集汽车仓储、维保服务、“出口+内销”为一体的多功能汽车集散中心。
（六）战略性新兴产业方面。一是为园区供能。规划建设金山电厂四期项目，一期建设2台66万千瓦热电联产机组已开工建设。同时规划二期还将建设2台100万千瓦电联产机组；二是引进新能源产业。引进总投40.1亿元的晶圣新能源项目，建设18GW钙钛矿光伏组件项目，目前项目正在选址。引进总投150亿元的赛盛硅业项目，将建设50万吨工业硅、40万吨有机硅、10万吨制氢液氨、40万只石英坩埚和2万吨石英砂；三是配套新材料产业。与南京辉锐签约激光增材3D打印、引进中科世纪布局生产国家玄武岩纤维新材料、牵引重庆信合产业基地项目，投资建设航空动力新材料牙片机及X射线管等配套零部件产线。引入珠海光恒科技落地激光探测设备生产制造项目建设激光探测设备生产线。
三、基础设施建设情况
2024年，航开区聚焦航天装备、商业航天、低空经济等未来产业，重点实施的北斗产业园改造、北斗时空平台、航天智慧园区应急指挥中心、低空装备智造区、低空培训科教基地等项目已建成并投用；产业三路、航天一街沙良物流园西段道路及配套管网工程、10万平米标准厂房建设等基础设施配套项目正在加快建设。目前共开工建设8个项目，总投资11.54亿元，年度完成投资1.33亿元。
道路管网项目2个，总投资3.9亿元，年度完成投资0.2亿元。其中产业三路道路及配套管网工程项目已完成横过路管道及道路两侧雨污水管道施工；航天一街沙良物流园西段道路及配套管网工程已完成680米横过路管道及道路两侧雨污水管道施工。
标准厂房项目1个，总投资6.1亿元，今年投资0.13亿元，已完成2.5万平米厂房的基础工程。
园区产业配套基础设施项目5个，总投资1.54亿元，年度完成投资1亿元。其中，低空经济产业园培训基地、1.5万平方米低空装备智造区（零担库6栋）已完成全面改造；内蒙古北斗应用产业园项目已完成1-12层基础改造及装修施工；航天智慧园区（应急）指挥中心项目已完成室内基础改造装修及布展工作；园区内路灯安装修缮及街景亮化项目、综合环境整治提升改造工程、社区服务中心项目主体工程也已全部完成。
四、改革创新发展举措
面对刚刚起步、资金匮乏等困难局面，为了抢抓机遇，快速承载产业落地，尽快打开总体工作面，航开区不等不靠，充分研究政策，采取了一系列灵活创新举措和做法，推动建设发展动起来、快起来。
（一）盘活利用闲置资源改造建设产业承载空间，打造产业先行承载区，快速承接产业项目落地。一是由航开城投公司盘活城区闲置商业楼宇（闲置10年），改造建成北斗大厦，作为航开区快速引进落地产业项目的先行承载区和孵化基地，后续转移至园区进行产业化布局。截至目前，北斗大厦已引进入驻30家商业航天、低空经济、北斗应用方面的相关企业，其中有6家企业（1家北斗企业、5家无人机企业）已开始在园区策划布局制造项目。同时，正在引进数聚云创教育科技集团，计划利用北斗大厦北侧闲置楼宇空间，投资建设航空馆、天文馆，连同已建成的航天智慧园区智慧中心展厅、北斗时空平台、低空装备展示中心等资源，统筹打造航空航天教育研学项目。二是由低空经济公司租用沙良物流园闲置了8年的仓储库（1.2万平方米）、零担库房（首期6栋共8000多平方米）、酒店（1.4万平方米），分别改造建成了低空装备保税区、低空装备智造区、低空培训科教基地，作为产业先行承载区和过渡措施，目前已签约落地5个无人机总装制造项目，后续根据企业发展需求逐步转移至标准厂房。三是由低空经济公司与国铁集团合作，利用沙良物流园闲置的土地资产（190多亩），合作共建低空装备仓储区和低空经济多功能厅。
（二）探索推行更合政策、更具灵活的招商模式。主动适应党的二十届三中全会关于构建全国统一大市场、规范招商引资行为的政策导向，创新招商模式，坚决摒弃依赖地价返还、税费减免等传统招商模式，探索推行“资本招商”、“场景招商”、“环境招商”等招商新模式。一是探索“资本招商”，通过组建基金牵引，主要吸引商业航天产业落地，目前正在会同额济纳旗合作组建商业航天产业基金。二是探索“场景招商”，通过产品展览展示、会同企业共同挖掘产品订单和应用场景，主要吸引低空经济产业落地，已搭建完成北斗时空平台、低空装备展示中心，邀请自治区厅局、市委办局以及相关企业观摩对接，同时积极推荐入驻企业产品在进博会等高端展会展览展示，持续帮助企业找订单、找场景，同时正在探索建立供需对接常态机制和平台，目前已帮助至少6家企业建立合作关系、形成订单意向，坚定企业投资信心。三是探索“环境招商”，主要为企业提供更加细致入微的营商环境和服务举措，目前重点推出了“工商注册领办”、“科技上门服务”等措施，逐步形成良好营商生态，吸引企业落地发展。
（三）探索工业用地供应服务新模式。聚焦盘活土地资源，探索工业用地供应服务新模式，改变以前单纯降地价的优惠方式，一是通过国有企业摘地并将土地作价入股的方式，与入驻企业合作，降低前期拿地成本。二是采取国有企业通过“自有资金+银行融资”合作开发建设模式，先行建设标准化厂房，租赁给企业使用，企业逐年回购。三是采用投资人+EPC合作开发建设模式，与央国企组建项目公司建设企业定制厂房，项目主体先租赁后回购。目前重点探索推行后两种模式，正在加快建设一批标准厂房，推动晶圣新能源等项目快速高效落地。
五、存在的困难和问题
（一）建设资金不足。航开区批准成立仅一年多，正在打基础、铺摊子，各方面都需要花钱，特别是土地整理，资金需求最集中、量也最大。但市区两级财政特别是可用财力很有限，航开区自身目前既无税收，所属国有企业也无创收能力，导致建设资金特别紧张，不少基础设施建设项目因资金问题推进缓慢或迟迟无法开工。今年航开区总计争取上级支持资金24467万元（其中：自治区工业园区发展专项资金20279万元，市发改委项目资金1700万元，市工信局项目资金2488万元），但相关项目共需投入69.13亿元，除争取的上级资金、地方财政匹配外仍需投入66.4亿元，目前差额部分无解决渠道。恳请市里给予航开区土地整理资金支持，将航开区规划范围内未来10年的市区两级税收资金、土地出让收益、市政公共配套费用全额返还航开区，用于支持航开区基础设施建设。同时，参照“标准地”模式进行配套基础设施，土地挂牌后的土地成本滚动用于后续土地整理。
（二）空域划设较难。低空适飞空域是发展低空经济的基本前提条件，尽管中央空管委已发布《国家空域基础分类方法》，明确真高300米、120米以下空域为非管制空域，同时国家也出台了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等相关法规政策，指导低空空域飞行管理工作，但目前低空空域申请划设难的问题还没有得到根本解决，军队、民航、地方三方协同审批管理机制尚未建立，一定程度影响了低空飞行发展。建议市级层面加强全市低空空域开发和管理，与自治区层面沟通，协调建立军队、民航、地方低空空域三方协同管理机制，实现一体化监管，方便地区和企业申请划设低空适飞空域和航线，夯实低空经济发展基础。同时，恳请市里考虑为航开区协调划设一片试验性低空空域，支持开展先行先试，并以试验性空域为主依托，申请自治区空域管理改革试点。
（三）低空应用场景开发较慢。除了低空空域开发和管理，低空应用场景开发也是低空经济发展的重大问题，关乎企业投资布局、商业闭环甚至低空经济可持续发展大局。我们在前期招商过程中，发现企业最关心场景开发问题，并且决大部分企业把政府提供应用场景（包括无人机采购订单）作为项目落地的前置条件。虽然低空经济国家从今年才开始全面部署启动，特别是我区我市，可以说才刚刚起步，相关工作总体处于摸索期，包括低空应用场景开发布局，都是从0到1的探索，目前各部门、各行业对低空经济认识还不足，“低空+”的管理运营理念还不够，行业应用场景没有得到释放。但低空经济发展很快，目前已成“风暴”态势，全国各地都在抢先布局，多地已经开辟出多个领域的应用场景，有的甚至已经实现商业闭环，我们在这方面总体还比较慢，应该加快进度，及早把这个最大比较优势发挥出来。建议市里牵头成立专班，组织相关部门开发各领域的低空应用场景，构建供需对接机制和平台，特别是各级政府主导的购买服务类场景，包括无人机采购订单，可以先从农林植保、防灾减灾、矿山治理、政务巡检、应急救援、消防火灾、文旅观光等典型应用场景做起，积累经验、逐步推开，把场景资源快速转化为发展优势，牵引低空企业投资布局。
三、下一步重点工作
（一）加强各方面资金争取。一方面，航开区将积极争取上级资金支持，重点围绕中央、自治区预算内资金、地方政府专项债、超长期国债、工业园区基础设施资金、科技专项资金等投资方向，积极谋划储备一批项目，争取上级资金支持建设园区基础设施，完善要素保障。另一方面，加快组建产业基金，不断拓宽航开区融资渠道，增强航开区“资本招商”能力和底气。
（二）加快重点项目建设。一是全力做好六院扩能备份项目的用地工作，确保项目如期开工建设，如期建成能力。二是紧盯航开区2025年计划实施重点项目（年前航开区谋划确定重点实施项目共70个），航开区已启动开展重点工作攻坚行动（即“七大行动”）。变“冬闲”为“冬忙”，加快个项目办理前期手续，同步争取自治区预算内资金和专项债支持，积极解决项目启动的资金问题，确保项目按时开复工。三是结合全市文旅产业发展，积极推进“航天小镇”建设，联合今典集团、深圳华强等国内知名文旅品牌，持续开发低空文旅产品，打造“空天之城”。
（三）加速产业培育发展。围绕航天固体动力、优质空域、海量应用场景、国际陆港枢纽、获批国家北斗规模应用试点城市等资源和优势，进一步引进布局航天装备、商业航天、低空经济、北斗应用、现代物流等主导产业的龙头企业、链主企业，目前，正在洽谈招引中科星图、申通物流、北京蜂巢航宇、中翼云创等优质企业，尽快把产业链、供应链建起来，形成主导产业高质量发展生态。
